鋼鐵等行業(yè)環(huán)保未批先建觸目驚心

近期，環(huán)保部華北督查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)境違法違規(guī)項目“不怕查、不怕罰,甚至主動請求處罰”。其中河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺4個地市近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項目34個,均無任何環(huán)保手續(xù)。

“先違法建設(shè),再請求處罰�！杯h(huán)保部華北督查中心(以下簡稱華北中心)在近期完成的專題督查中發(fā)現(xiàn),一些環(huán)境違法違規(guī)項目“不怕查、不怕罰,甚至主動請求處罰”。華北中心表示,類似的違法問題不僅涉及范圍廣,而且違法程度也比較嚴重。

在質(zhì)疑這些違法企業(yè)“膽量何來”的同時,華北中心認為,建設(shè)項目“未批先建”,有地方政府的影子推手。

華北中心呼吁用重典、出重拳�！皩Πl(fā)現(xiàn)存在典型環(huán)境違法問題的企業(yè),做到處罰到位,責任追究到位,媒體曝光到位,實施'環(huán)保風暴’行動�！�

24個在用機場僅半數(shù)通過環(huán)保驗收

當前,建設(shè)項目環(huán)保“未批先建”、“未批先試”的違法違規(guī)行為屢禁不止,問題久治不愈。敢于先上車后買票、再請求處罰的膽量從何而來?華北中心就此進行了專題督查。

督查發(fā)現(xiàn),這些項目主要分布在鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤炭等行業(yè)。

2011年至今年9月,華北中心共檢查發(fā)現(xiàn)了45個“未批先建”違法建設(shè)項目。華北中心說,“結(jié)果觸目驚心�！�

就鋼鐵行業(yè),華北中心對河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺4個地市進行督查檢查,發(fā)現(xiàn)近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項目34個,均無任何環(huán)保手續(xù);內(nèi)蒙古包頭、赤峰,2座高爐均無任何環(huán)保手續(xù);河南省某特鋼深加工項目無環(huán)保手續(xù)。

鋁業(yè)方面發(fā)現(xiàn),河南省兩家鋁業(yè)有限公司分別新增110萬噸/年、150萬噸/年氧化鋁項目,無環(huán)保手續(xù)。山西省某鋁業(yè)有限責任公司氧化鋁項目“批小建大”。煤炭行業(yè),發(fā)現(xiàn)山西省某能源有限公司擅自建設(shè)1臺300MW機組,內(nèi)蒙古某熱電廠2臺300MW機組,均無環(huán)保手續(xù)。山西省某煤業(yè)有限公司、某能源開發(fā)有限公司一煤礦均存在未批先建行為。

同時,華北中心對49個建設(shè)項目進行環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),從投入生產(chǎn)到環(huán)保驗收平均時間為2年1個月,其中能夠依規(guī)在三個月完成驗收的項目僅有1個,僅占2%,在一年內(nèi)完成驗收的項目為13個,占26.5%,存在超期生產(chǎn)的違規(guī)項目占到71.4%。此外,當前,華北地區(qū)現(xiàn)有24個已投入使用的民用機場,但通過環(huán)保驗收的僅為12個,僅占50%。

請求處罰建設(shè)單位有恃無恐

“檢查中發(fā)現(xiàn)這些違法建設(shè)項目的業(yè)主單位多數(shù)有來頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業(yè)�！比A北中心表示,這些建設(shè)項目“對于環(huán)保檢查從容應(yīng)對,對于環(huán)保處罰坦然相待。”華北中心說,“這種'榜樣’和'典型’示范,致使建設(shè)項目形成'不怕查、不怕罰’的潛規(guī)則,影響很壞。”

華北中心透露,內(nèi)蒙古某熱電廠無任何環(huán)保手續(xù),擅自建成2×300MW機組并投產(chǎn),2008年環(huán)保部對該項目補辦的環(huán)評文件不予審批后,如今該項目煤照燒,煙照排,且少了環(huán)保束縛。

華北中心警告說,當前,違法建設(shè)項目呈現(xiàn)出主動請求處罰的新動態(tài)。其中,一些難以通過環(huán)評審批的建設(shè)項目,先上馬建設(shè)投產(chǎn),造成既定事實后,利用環(huán)評法中有關(guān)限期補辦手續(xù)、罰款十萬元的條款,主動請求處罰,達到補辦環(huán)保手續(xù)的目的。

“不少項目采取這種'曲線救國’的方式取得了預(yù)期效果,有了成功'示范’,原本心存余悸的,也壯起了膽,大干快上,爭取搭上這班車。”華北中心透露,三門峽某鋁業(yè)有限公司就是一個典型例子。該項目“未批先建”項目經(jīng)過處罰后,補辦了環(huán)評審批手續(xù),同在一市的另一家鋁業(yè)有限公司也希望采取這種方式獲得環(huán)保手續(xù)。

“目前,許多違法項目都千方百計往這條路上走�！比A北中心說。

監(jiān)管漏洞使環(huán)保閘門缺口被打開

對于這些違法違規(guī)問題形成的原因,華北中心也進行了分析。華北中心認為,“守法成本高、違法成本低”仍是主要原因之一。

華北中心表示,對于“未批先建”環(huán)境違法行為,環(huán)評法的罰則是責令停止建設(shè),限期補辦手續(xù)�！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的罰則是責令停止生產(chǎn)或者使用,可以處十萬元以下的罰款。

“罰款十萬、限期補辦,給違法行為留下了'活口’,甚至是企業(yè)樂于接受的結(jié)果。責令停止生產(chǎn),但執(zhí)行力有限,多數(shù)企業(yè)借'大修’替代停止生產(chǎn),風頭一過,又開始投入生產(chǎn)。”華北中心說,在依法審批難以通過、且時間長成本大的情況下,一些企業(yè)鋌而走險,走上了違法干起來再接受處罰補辦手續(xù)的歪路子。

同時,監(jiān)管機制、體制存在漏洞,環(huán)保閘門被打開缺口。

華北中心表示,當前,建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管重審批、輕監(jiān)管的問題依然突出,“行政資源主要放在'入口’,坐等建設(shè)項目上門,對不走'正門’建設(shè)項目實際運行情況關(guān)注不多,重視不夠,對違法建設(shè)項目打擊主動性差�！�

此外,重檢查,輕處罰,執(zhí)行力有限也是一個重要原因。華北中心表示,長期以來,建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域存在“重查輕處”、“查多處少”的現(xiàn)象。該叫停的,不能堅決叫停;該處罰的,不能處罰到位;該追究責任的,不能落實到位。

“國家審批建設(shè)項目,各級環(huán)保部門均有管理之責,但管理現(xiàn)狀尷尬在于:能管的看不見,看得見的管不著�！比A北中心借用流傳的一句話說,原因在于,“上層部門不發(fā)力,中間部門不使力,下層部門不給力,協(xié)調(diào)工作很費力�！�

華北中心坦陳,建設(shè)項目“未批先建”,有地方政府的影子推手�！耙恍┎环�合環(huán)保要求的項目成為當?shù)刂攸c項目、首長工程、財政工程的現(xiàn)象屢見不鮮�！比A北中心說,地方環(huán)保部門對于這些項目敢怒不敢言,甚至還要在壓力下替這些項目跑關(guān)系辦手續(xù)。

呼吁媒體曝光到位實施環(huán)保風暴

如何治理這些沉疴,華北中心建議,在環(huán)保法修訂過程中應(yīng)對“未批先建”項目實施責令停止生產(chǎn)的責任主體、實施方式、實施時間、責任追究予以明確,以確保應(yīng)叫停的項目真停真關(guān);對“未批先建”項目補辦環(huán)評手續(xù)仍未獲批項目,應(yīng)明確罰則,阻斷類似一些熱電廠未批先建的案例不斷產(chǎn)生。

華北中心還提出,應(yīng)對電力、有色、化工等重點行業(yè)審批項目進行全面梳理,對未批先建較為突出的地區(qū)和企業(yè)集團,實施區(qū)域限批。

同時建議,凡是存在“未批先建”違法行為的項目,終身不能通過上市企業(yè)審查和環(huán)保核查;所排放的污染物總量加倍計算;足額收繳排污費,并不得返還;對“未批先建”項目申請環(huán)保治理資金等,一律不予審批。