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工程量清單計價方式與招投標(biāo)

2010-07-24 10:22:30 作者: 來源:第一幕墻收集整理 我要評論0

第一幕墻網(wǎng) 】 摘 要:工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制,是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,通過竟?fàn)帣C(jī)制,優(yōu)化資源配置,低成本,高質(zhì)量,高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下,招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報價最低或者評標(biāo)價最低的投標(biāo)人,因此,價格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。
   關(guān)鍵詞:工程量 計價 工程招標(biāo) 工程投標(biāo)
   現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計價方式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,從"量價合一"列"量價分離"。雖開放了材料價格,但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價的色彩,這與招投標(biāo)通過市場竟?fàn),形成工程價格的內(nèi)在要求是相矛盾的,計價方式迫切需要改革。  目前國際上通行的工程量清單計價辦法,起源于英國,距今約有上百年的時間,已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟.隨著我國加入WTO,建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放,為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國的辦法,考慮我國建筑市場現(xiàn)狀,通過試點(diǎn)和摸索,我國形成了"政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主定價,社會動態(tài)監(jiān)管"三者結(jié)合的,具有中國特色的工程量清單計價方式。這種計價方式從招標(biāo)文件的組成,投標(biāo)報價及相應(yīng)的評定標(biāo)辦法與現(xiàn)的預(yù)算定額計價方式有較大不同,本文試從招投標(biāo)的三個環(huán)節(jié):招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)入手,對工程量清單計價方式作一初步認(rèn)識。
    一、工程量清單計價方式與招標(biāo)
    工程量清單是一種用來表達(dá)工程計價項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼,項(xiàng)目名稱和描述,單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標(biāo)就是表格中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人,而單價、合價兩個欄目由投標(biāo)人完成。與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價方式招標(biāo)相比,工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn):1、通過量價分離、自主報價的招標(biāo)形式,很好的引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價格競爭。工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素,同一個項(xiàng)目,工程量應(yīng)該是常量,各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù),而單價作為是變量,招標(biāo)人希望各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身?xiàng)l件,進(jìn)行單價的競爭。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反,傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計算,因?qū)υO(shè)計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因,使本應(yīng)相同的工程量成為變量,單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同,束縛了各投標(biāo)人的價格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計算能力競爭,這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。2、清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點(diǎn),有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的,結(jié)算時按實(shí)調(diào)整。計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān),單價是固定的,不隨工程量的變動而變動,報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。
  施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中,要完成以下工程內(nèi)容:設(shè)計圖紙所要求的實(shí)體性工程,為形成實(shí)體工程而采取的措施性工作,以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng),工程量清單由分部與分項(xiàng)工程量清單,措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。
    (一)分部分項(xiàng)工程量清單的編制。
    分部分項(xiàng)工程量清單編制應(yīng)滿足兩方面要求,一是要規(guī)范管理,便于管理,以形成全國統(tǒng)一的建筑市場,二是要便于計價,使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設(shè)主管部門以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式,強(qiáng)制性規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守?quot;四統(tǒng)一"規(guī)則,即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼,統(tǒng)一項(xiàng)目名稱,統(tǒng)一計量計量單位,統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項(xiàng)目編碼和統(tǒng)一項(xiàng)目名稱的理解!   ∽袷亟y(tǒng)一與靈活結(jié)合的項(xiàng)目編碼體系,采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計算機(jī)處理,加快工程造價信息化管理進(jìn)程。分部分項(xiàng)工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示,前9位為項(xiàng)目名稱編碼,全國統(tǒng)一,不得變動,后3位是項(xiàng)目特征編碼,由清單編制人自行編制,順序按001、002……排列,比如,某工程采用實(shí)心磚墻墻體構(gòu)造,其中內(nèi)墻240厚,M5.0混合砂漿砌筑,外墻360厚,M10.0混合砂漿砌筑,由于內(nèi)外墻都為實(shí)心磚墻,項(xiàng)目名稱統(tǒng)一,按規(guī)范,前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001,而墻體類型、墻體厚度和砂漿強(qiáng)度等級等具體項(xiàng)目特征不同,后3位自行編制,分別表示為001、002,連在一起,240厚內(nèi)墻項(xiàng)目編碼為010302001001,360厚外墻項(xiàng)目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的編碼方式,能夠滿足同一個分部分項(xiàng)工程由于采用不同工藝,不同材料時的編碼要求。  遵守統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱:①項(xiàng)目的劃分:工程量清單項(xiàng)目的劃分與現(xiàn)行預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分有很大區(qū)別,前者是按一?quot;綜合實(shí)體"考慮的,一般由多個工序組成,后者是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的,包括的工程內(nèi)容一般是單一的,如清單中鉆灌注樁工程,其工作內(nèi)容就包括成孔,灌注,泥漿池建造,泥漿外運(yùn),相當(dāng)于預(yù)算定額中各工序定額子目:成孔(定額號為2-51),灌砼(定額號為2-79),泥漿池建造(目錄說明),泥漿外運(yùn)(當(dāng)?shù)匾?guī)定)。②、項(xiàng)目名稱設(shè)置因素:為方便施工企業(yè)計價的需要,工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱外,還應(yīng)按規(guī)定要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號,材質(zhì)等特征要求,結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況,使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化,能夠反映與工程造價有關(guān)要因素,避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解,而影響招標(biāo)的公平性。
 。ǘ┐胧╉(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的編制。
     措施項(xiàng)目清單應(yīng)包括為完成分部分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性工作,如施工排水,模板,肢手別樣、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容,由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施,因此,措施項(xiàng)目的工程數(shù)量只能按項(xiàng)計列,具體工程量由施工企業(yè)自行計算。招標(biāo)人提出的措施清單是根據(jù)一般情況確定的,沒有考慮不同投標(biāo)人的實(shí)際情況,如果有清單中未包括但實(shí)際建設(shè)過程中需要采取的措施,施工企業(yè)在投標(biāo)報價時可自行補(bǔ)充,否則按無其它措施認(rèn)可! ∑渌(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求,與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有:預(yù)留金、甲供材料費(fèi),這部分費(fèi)用由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中說明。與投標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有:總承包配合管理費(fèi),零星工作項(xiàng)目計人工單價。這部分費(fèi)用由投標(biāo)人競爭報價確定。
   二、工程量清單計價方式與投標(biāo)
   以招標(biāo)方提供的工程量清單為依據(jù),投標(biāo)人分別對分部分項(xiàng)工程,措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行報價,根據(jù)企業(yè)自主定價的原則,工程量清單報價從表達(dá)形式,組成內(nèi)容和投標(biāo)策略三個方面都體現(xiàn)了投標(biāo)人通過市場競爭,自主形成價格這一特點(diǎn)。
  。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡媰r方式下投標(biāo)報價采用綜合單價的形式。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定,投標(biāo)報價的編制可以采用兩種計價形式。其一為工料單價法,即分部分項(xiàng)工程量的單價為直接費(fèi),直接費(fèi)以人工材料,機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價格確定,間接費(fèi)、利潤、稅金以直接費(fèi)為基礎(chǔ)按有關(guān)規(guī)定另行計算。其二為綜合單價法,即分部分項(xiàng)工程量的單價為全費(fèi)用單價,全費(fèi)用單價綜合計算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。兩種方法作為報價的表達(dá)形式,都可以反映企業(yè)自主定價的內(nèi)在要求,但作為形式本身,綜合單價法有工料單價法難以相比的優(yōu)點(diǎn):①、綜合單價法可以直接反映分部分項(xiàng)工程是的完全成本,具有直觀明了的特點(diǎn)。⑵、綜合單價法從形式上方便了對不同的分部分項(xiàng)工程計取不同的間接費(fèi),這與建筑業(yè)專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢是一致的,有利于專業(yè)分包工程的計價,有利于通過分部分項(xiàng)工程單價的準(zhǔn)確性來保證總價的合理性。而工料單價法以直接費(fèi)為基礎(chǔ),用單一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行間接費(fèi)的計取,雖然對整個工程而言,費(fèi)用可能平衡,但就某些分部分項(xiàng)工程而言,費(fèi)用必定有高有低,與實(shí)際脫離,不利于專業(yè)分包工程計價,不利于企業(yè)的成本核算。
    (二)報標(biāo)報價的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價的原則。施工企業(yè)投標(biāo)報價采用綜合單價的形式,綜合單價由直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)和利潤組成,考慮風(fēng)險因素,規(guī)費(fèi)和稅金另行計算。編制單價時,人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量可參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按照企業(yè)內(nèi)部定額確定。人工單價可以根據(jù)市場勞務(wù)分包情況予以確定,材料價格應(yīng)在當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的造價信息基礎(chǔ)上進(jìn)行市場詢價,并貨比三家,機(jī)械臺班單價,應(yīng)調(diào)查租賃價格,確定是自行購置機(jī)械還是進(jìn)行租賃更能降低成本。綜合間接費(fèi)包括其他直接費(fèi),現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)。其他直接費(fèi)是指直接費(fèi)以外施工過程是發(fā)生的其他費(fèi)用,現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)是施工層面,為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用,由臨時設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)組成,間接費(fèi)是在企業(yè)層面為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費(fèi)用,由企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成,在明確各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上這些費(fèi)用有兩種計算方法,一種是根據(jù)施工現(xiàn)場情況,工程條件和自身管理水平并充分考慮成本降低措施,按實(shí)際有可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計算,比如,現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)中的現(xiàn)場管理費(fèi),可以根據(jù)管理人員月工資單價及工程項(xiàng)目的建設(shè)工期進(jìn)行計算。另外一種費(fèi)率計算法,可以參照各地造價部門公布的預(yù)算費(fèi)用定額或者按照企業(yè)內(nèi)部的費(fèi)用定額確定。
   。ㄈ├猛稑(biāo)策略進(jìn)行報價,以保證在標(biāo)價具有競爭力的條件下,獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。常用的一種投標(biāo)策略是不平衡報價,即在總報價固定不變前提下,提高某些分部分項(xiàng)工程的單價,同時降低另外一些分部分項(xiàng)工程的單價。不平衡報價有兩個方面的目的:一個是早收錢,另一個是多收錢。投標(biāo)人通過適當(dāng)提高早期施工的分項(xiàng)工程,如土方工程,基礎(chǔ)工程的單價,降低后期施工分項(xiàng)工程的單價,可以使前期工作的收入合理的大些,從而達(dá)到早收錢的目的。為了能夠多收錢,投標(biāo)人必須對招標(biāo)人提供的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核,對于實(shí)際施工數(shù)量比招標(biāo)人提供的數(shù)量多的或有可能多的,不妨合理的提高單價,反之,則可降低報價。
    三、工程量清單計價方式與評標(biāo)
    合理的評標(biāo)辦法與計價方式在反映招投標(biāo)目的上應(yīng)該是一致的,工程量清單計價方式有利于各投標(biāo)人通過公平競爭自主形成工程造價,與此相適應(yīng),評標(biāo)辦法必須體現(xiàn)鼓勵價格競爭這一要求。
     在英國和美國,一般都采用最低投標(biāo)價中標(biāo)原則,這種評標(biāo)辦法,其價格競爭是開口的,或者說是沒有限制的,具體作法是:中標(biāo)之后,招標(biāo)方對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核,主要檢查有無數(shù)字或計算上的錯誤,發(fā)生錯誤時報價不得修改,中標(biāo)者要么明知虧損也要堅持完成,要么投棄正式簽約,用投標(biāo)保函賠償投標(biāo)方損失,此時,次低報價者成為新的中標(biāo)者,繼續(xù)對其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核,如此類推。最低價中標(biāo)法在評定時,簡單易行,能真正體現(xiàn)招投標(biāo)進(jìn)行價格競爭的目的,也能減少人為因素,體現(xiàn)公平公正的原則,這無疑是評標(biāo)辦法改革的方向,但這種辦法不能簡單的套用,國外采用最低價中標(biāo)原則,有適合它生長的土壤:1、投標(biāo)人具有完善的企業(yè)定額體系,可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),市場競爭情況,企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確的測算出投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)個別成本,這套估價體系作為企業(yè)的內(nèi)在約束機(jī)制確保了其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。2、有完善的市場機(jī)制,包括發(fā)達(dá)的市場信用體系,工程擔(dān)保和保險制度,健全的項(xiàng)目管理體系等內(nèi)容,良好成熟的市場環(huán)境作為企業(yè)外在約束機(jī)制有力的制止了不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁幃a(chǎn)生的可能。
  我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期,企業(yè)內(nèi)部定額的建立和健全,市場機(jī)制的完善和成熟,都難以一蹴而就。在這種情況下,不加考慮的將國外的最低投標(biāo)價中標(biāo)法移植過來,將會導(dǎo)致一些實(shí)力弱,業(yè)績差的施工企業(yè)在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標(biāo),違背助價值規(guī)律,惡性壓價競爭,由此產(chǎn)生各種不良后果:在中標(biāo)后,或者偷工減料,造成"豆腐渣工程",或者千方百計拉攏甲方,通過簽證,變更等手段,低價中標(biāo)高價結(jié)算,更有甚者,干脆一走了之,剩半拉子工程"。
  因此,現(xiàn)階段,工程量清單計價方式下,評標(biāo)辦法必須體現(xiàn)價格競爭,但又不可能無限制開口競爭,如何引導(dǎo)投標(biāo)人以不低于其成本的合理低價進(jìn)行競爭呢?實(shí)際操作有兩種作法:
   。ㄒ唬┰谠u標(biāo)過程中,通過詢標(biāo)的辦法來確定中標(biāo)單位!对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了以下方式進(jìn)行詢標(biāo):在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行合理說明或者提供相關(guān)證明材料,不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。這種評標(biāo)辦法的難度在于對投標(biāo)人的報價是否低于其成本價的認(rèn)定上,由于投標(biāo)人根據(jù)自身情況自主報價,雙方缺乏判斷成本價的統(tǒng)一口徑,評標(biāo)委員會只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷,投標(biāo)人則可能因此進(jìn)行無理辯解,這就給詢標(biāo)辦法在具體操作上帶來一定的困難。
   。ǘ┰谡袠(biāo)文件中,規(guī)定明確的可量化的評分標(biāo)準(zhǔn),得分高者為中標(biāo)單位。評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置主要考慮以下因素:1、合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。為體現(xiàn)價格競爭,商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單,施工方法與工藝相對成熟的施工面目,商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%,對結(jié)構(gòu)復(fù)雜,技術(shù)難度大的項(xiàng)目,為避免施工單位低價搶標(biāo),影響工程質(zhì)量,應(yīng)相應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。2、合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn),商務(wù)標(biāo)評審包括總投標(biāo)報價和分部分項(xiàng)工程綜合單價兩部分內(nèi)容。對總報價評審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思,一方面,為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價或惡性壓價可能性的產(chǎn)生,通過設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來確定"異常"報價,對異常報價只能計取較低分值,另一方面,對正常報價,應(yīng)體現(xiàn)價格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路,有、以下評分方法供參考:當(dāng)最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時(偏差比例可取10%-20%),最高或最低報價作為"異常"處理,不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算,以其余投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價,對應(yīng)基準(zhǔn)價的報價獲得基準(zhǔn)分,報價每偏離基準(zhǔn)價1%扣減增加一固定分值(如1分),報價越低得分越高,一般增減分會不超過10分。對異常報價,只計基本分(通常為小于基準(zhǔn)分10分以上的某一分值),用以降低其中標(biāo)的概率。綜合單價評審的總分值一般可設(shè)為20分,隨機(jī)抽取10個對工程造價影響圈套的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評市,每個子目2分,綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價,同時,也是評判其總報價是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的,只不過在具體分值的取定上有所不同。
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