地方政府為虧損鋼企兜底 凌鋼股份兩年獲補(bǔ)8.8億

　　中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能為什么越控制反而越增加，地方政府的官員們應(yīng)該比分析師和專家更有發(fā)言權(quán)。最新的案例是,上市公司凌鋼股份這個(gè)月已經(jīng)獲得了地方政府3.8億元的補(bǔ)貼資金。

　　其實(shí)，凌鋼股份去年已經(jīng)獲得5.05億元政府補(bǔ)貼并以此扭虧為盈，這在遍地虧損的鋼鐵行業(yè)并非孤例。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在滬深兩市35家以鋼鐵作為主業(yè)的上市公司中，僅去年1年，政府對于鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助總額即達(dá)到61.457億元，這一數(shù)目為2011年的兩倍。

　　虧損加劇 兩年獲政府巨額補(bǔ)貼8.8億元

　　憑借地方政府巨額財(cái)政補(bǔ)貼，偏居遼寧省朝陽市的凌鋼股份在2012年實(shí)現(xiàn)年終凈利潤逆轉(zhuǎn)，而在今年或亦可高枕無憂。

　　6月27日，凌鋼股份公告稱收到朝陽市財(cái)政局下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)助資金3.5億元，其中技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助1.5億元，貸款貼息2億元。

　　“企業(yè)太困難了，沒辦法”，朝陽市財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)。“這筆資金將盡快到賬”，其解釋稱給予這筆補(bǔ)貼主要是考慮到凌源鋼鐵這么多年對朝陽市的貢獻(xiàn)，凌鋼在技改項(xiàng)目上花費(fèi)巨大，非常不容易，“企業(yè)在資金短缺的情況下請求政府幫助，政府能不幫它嗎?”

　　朝陽市財(cái)政局該位負(fù)責(zé)人向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)透露，對于凌鋼的補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)厥姓�府即可決定，資金來自于朝陽市財(cái)政局國有資本預(yù)算，“今年形勢比較好，我們有個(gè)企業(yè)盈利比較多，能夠倒出這筆錢來�！�

　　“今年將不能再補(bǔ)了，要靠企業(yè)自己降低成本了”，其透露，該企業(yè)今年到目前為止的虧損額度大概在1億元到1.2億元。在其看來，凌鋼在財(cái)務(wù)管理上很負(fù)責(zé)，虧損是由于技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)形勢問題，“資金短缺，銷售不好，價(jià)格又低”。

　　來自政府的財(cái)政巨額補(bǔ)貼對于凌鋼并非首次。就在今年6月4日，公司還收到北票市財(cái)政局向凌鋼股份北票鋼管有限公司下發(fā)的政府補(bǔ)貼，理由是“改善企業(yè)資金周轉(zhuǎn)狀況�！惫�司稱這筆補(bǔ)貼將增加公司2013年度利潤總額3180萬元。

　　其實(shí)在2012年，凌鋼股份主營業(yè)務(wù)即巨虧3.35億元，然而，當(dāng)?shù)刎?cái)政在年底共發(fā)放5.05億政府補(bǔ)貼助其成功扭虧，實(shí)現(xiàn)凈利潤4358萬元。在2011年及2010年，凌鋼獲得的財(cái)政補(bǔ)貼分別為2359萬元、1775萬元。

　　即便是虧損數(shù)字需要政府的補(bǔ)貼才能沖抵，但是凌鋼依然保持了在鋼鐵全行業(yè)虧損形勢下的產(chǎn)能大躍進(jìn)。根據(jù)公告，凌鋼連續(xù)兩年獲得政府巨額補(bǔ)貼的主要理由是，在凌鋼股份大股東朝陽市國資委的主導(dǎo)下，通過兩項(xiàng)耗資巨大的技改項(xiàng)目，使得凌鋼在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能翻番。

　　官網(wǎng)資料顯示，凌鋼目前年產(chǎn)能達(dá)近600萬噸，已進(jìn)入國內(nèi)鋼鐵企業(yè)前30名。2008年，凌鋼投資52.9億元實(shí)施350萬噸鋼技改完成。未及完成，公司又透投資75億元進(jìn)行第二次技改項(xiàng)目，產(chǎn)能達(dá)到此前兩倍。

　　產(chǎn)能擴(kuò)張帶來的是“增產(chǎn)不增收”的境地。數(shù)據(jù)顯示，2012年，凌鋼股份銷售鋼材367.4萬噸，產(chǎn)銷率103.88%，同比增長9.26%，但鋼材價(jià)格同比下降19.03%，致使其營業(yè)收入較上年減少11.7億元，同比下降8.19%。

　　重組反復(fù) 當(dāng)?shù)匾暈楹诵钠髽I(yè)不愿放手

　　“今年到現(xiàn)在為止虧損額度大概在1億元到1.2億元，目前形勢較好，但即使按照現(xiàn)在的情況，若想盈利還得兩三年，只能盡量保證不虧”，上述朝陽市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹凌鋼今年的形式。

　　截至2012年12月31日，凌鋼股份總債務(wù)規(guī)模擴(kuò)至70.90億，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70.85%。2012年，凌鋼股份銷售鋼材367.4萬噸，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約131.36億元,同比下降8.19%。在2010年至2012年間，凌鋼的凈利潤分別為5.96億元、1.56億元、0.43億元，較上年同比下降達(dá)到73.58%及72.05%。

　　中誠信證券評估有限公司5月13日出具的《凌源鋼鐵股份有限公司2011年公司債券跟蹤評級報(bào)告(2013)》將公司的評級下調(diào)，“2012年，凌鋼股份雖銷售規(guī)模擴(kuò)張，但產(chǎn)品銷售價(jià)格下滑，年度主營業(yè)務(wù)收入降低，整體毛利率水平下降，盈利能力有所弱化”。

　　對于在遼寧省財(cái)政收入一直排名倒數(shù)的朝陽市來說，實(shí)際上近年來該市一直在想辦法幫助凌鋼扭轉(zhuǎn)困境，其中一個(gè)操作方案是重組。朝陽市國資卻態(tài)度繁復(fù)，多次接觸重組方卻又一再臨陣反悔。

　　早在2008年，其時(shí)產(chǎn)能僅有220萬噸的凌鋼即因規(guī)模過小被納入重組對象，民企沙鋼當(dāng)時(shí)即與凌鋼簽署了意向協(xié)議，但最后因遼寧省政府規(guī)劃以及沙鋼屬于民營企業(yè)而告失敗。

　　此后，由朝陽市2007年全力招商引進(jìn)的鞍山鋼鐵有限公司，并被寄其希望成為凌鋼重組方，鞍凌鋼總投資總投資為63億元，凌鋼占股25%。然而，未及好事終成，鞍凌鋼即在2011年出現(xiàn)近19億元巨虧，并在次年虧損擴(kuò)大，深陷泥潭難以自保。

　　2012年5月，朝陽市決定引進(jìn)央企中國港中旅集團(tuán)公司，并簽署了重組協(xié)議，約定港中旅以現(xiàn)金5億美元(折合人民幣31.45億元) 收購凌鋼集團(tuán)和龍山資產(chǎn)51%股權(quán)，其中10%用于標(biāo)的公司增資。

　　然而1年過去，今年4月11日，凌鋼公告稱接到朝陽市國資委通知將終止此次重組，“雖經(jīng)各方多次洽談、商討，但重組進(jìn)展遲緩，而凌鋼集團(tuán)作為朝陽市核心企業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要作用，為有利于公司持續(xù)快速發(fā)展，故決定終止合作”。

　　“我們也不知道究竟是什么原因，這件事是國資委主導(dǎo)，接下來會不會繼續(xù)尋找重組方也不了解”，朝陽市財(cái)政局官員告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)。港中旅對外發(fā)言人及凌鋼官方亦未就此事作任何評論。

　　鋼企艱難 各地政府去年發(fā)放補(bǔ)貼超60億元

　　政府不愿放手緣于凌鋼多年來都是朝陽市的“支柱企業(yè)”。朝陽市財(cái)政局上述負(fù)責(zé)人向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)透露，去年整個(gè)市的稅收為121億元，凌鋼在2012年向該市繳納的稅收總額也只有4.6億元，但仍是該市最大納稅戶。

　　公司資料顯示，凌鋼集團(tuán)始建于1966年，是集礦山、冶煉、軋材于一體的大型國有鋼鐵企業(yè)，下轄13個(gè)全資、控股、參股公司及6個(gè)直屬分廠，在崗職工達(dá)到11500人。

　　為了幫助凌鋼度過難關(guān)。6月6日朝陽市代市長于言良還曾專程到凌鋼調(diào)研，指出“凌鋼是朝陽工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟”，“當(dāng)前受嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢影響，凌鋼發(fā)展遇到了困難……市直相關(guān)部門和凌源市政府要全力支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決困難。

　　凌鋼獲得地方政府兜底并非個(gè)例。事實(shí)上，作為虧損大戶的鋼鐵企業(yè)近幾年以來都是政府財(cái)政的重點(diǎn)補(bǔ)貼對象。

　　網(wǎng)易財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在滬深兩市35家以鋼鐵作為主業(yè)的上市公司中，僅去年1年，政府對于鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助總額即達(dá)到61.457億元，這一數(shù)目為2011年的兩倍。其中超過1億元的企業(yè)有6家，補(bǔ)助資金規(guī)模最大的為重慶鋼鐵20.01億元，最少的也有270萬元。

　　在2010年及2011年，政府財(cái)政對這35家企業(yè)的補(bǔ)助金額即已分別達(dá)到13.43億元和30.57億元。

　　對于這些補(bǔ)貼，基本上來源于地方，也有來自國家補(bǔ)貼，主要方式包括還貸支持以及直接現(xiàn)金的方式，補(bǔ)貼原因最主要為研發(fā)以及節(jié)能環(huán)保兩項(xiàng)。

　　在上市鋼企中，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)業(yè)績完全是依靠政府補(bǔ)貼維系財(cái)報(bào)靚麗。比如，重慶鋼鐵20.01億元、馬鋼股份1.38億元和凌鋼股份等。

　　鋼鐵行業(yè)的分析人士告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，通過政府財(cái)政輸血的形式在產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)普遍存在，未來至少5年內(nèi)會呈現(xiàn)整體增加，因?yàn)殇撹F企業(yè)對地方稅收及就業(yè)有較大功能。這對于正在推進(jìn)的全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能戰(zhàn)略來說，不是個(gè)好現(xiàn)象。

　　Wind對20家上市鋼企統(tǒng)計(jì)顯示，去年僅20家企業(yè)總共虧損額即達(dá)到84億元。其中前五大虧損鋼企分別為*ST鞍鋼、山東鋼鐵、馬鋼股份、安陽鋼鐵和華菱鋼鐵，虧損金額分別為43.8億元、38.35億元、38億元、35億元和34.63億元。

　　中國地方政府對于鋼鐵行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼已引來世界范圍內(nèi)其他企業(yè)的抗議，2012年下半年，歐洲議會即倡議“鋼鐵行動”。當(dāng)年12月13日，歐洲議會投票通過了一份決議，敦促歐盟委員會出手援助歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)內(nèi)稱之為“鋼鐵行動”。歐盟委員會建議通過征收最高達(dá)到50%的反補(bǔ)貼關(guān)稅打擊來自中國的涂層鋼進(jìn)口。(劉利平)